中共铜川市印台区委常委、组织部长  崔  歆

印台区地处关中平原向陕北黄土高原过渡地带，总面积629.54平方公里，人口23.58万。境内有铜川矿务局东坡、金华山等大型煤矿、鑫光铝业、曙光家具、明瑞果汁等大型企业。但由于自然、经济等条件影响，人才问题一直制约着全区的发展。近年来，我们始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持解放思想，提高认识，综合运用教育、培养等手段，为我区选拔、培养得才兼备的人才队伍，但是对照建设高素质人才队伍的新要求，对照发展全区经济的新要求，对照我区各用人单位的不同需求，这项工作还存在着一些不容忽视的问题，针对这种情况，我们做了深入广泛的调研。
    一、人才队伍现状
    1、党政人才队伍基本情况。到2008年11月，印台区共有党政干部862名。区级机关干部581人，大专以上文化441人，占总数的76%；乡镇机关干部281人，大专以上文化202人，占总数的72%。近年新引进人才52人。占总数的6%。
    2、专业技术人才队伍基本情况。我区事业单位现有各类人才2436人。从学历层次看：大学学历173人，占7.1%；大专324人，占13.3%；中专1835人，占75.3%；高中及以下104人，占4.3%。从职称层次看：高级58人，占2.4%；中级职称942人，占38.7%；初级职称1109人，占45.5%；其他无职称327人，占13.4%。从年龄结构看：35岁以下的691人，占28.4%；35至45岁的1474人，占60.5%;45岁以上的271人,占11.1%。从专业分布结构看：教育类的1941人，卫生39人，农林水电35人，城建土管11人，交通环保7人，财税工商39人，新闻5人，其他359人。
    3、企业人才队伍基本情况。全区10万元以上的企业89家，从业人员2348人。共有企业人才754人，其中管理人才135人，占18%；专业技术人才619人，占82%；高级职务10人，占1.6%；中级职务115人，占18.6%；初级职务494人，占79.8%。从专业来看分别为企业管理、财会、市场营销、食品加工、文秘、公共关系、机电电气化、机械制造和民工建筑等。
    二、人才工作基本情况
    1、进一步健全完善了工作机制。去年，我们根据区换届后的实际工作需要，及时调整了以区委副书记为组长，区委常委、组织部长、常务副区长为副组长，组织、人事、财政、计划、教育、卫生、科技等部门参加的人才工作领导小组，并落实了工作人员，完善了工作机制，建立了人才工作联席会议制度和分级负责制度，形成了区委领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合，社会各方面广泛参与的人才工作格局。
    2、健全制度，因地制宜搞好全区人才工作规划。区委、区政府始终把完善、健全各项制度，作为人才队伍建设的基础工作来抓，从加强经济社会发展的现实需要出发，着眼于营造人才成长和干事创业的环境，大力推进人才制度体系建设，先后制定出台了相关办法和制度，不断在“待遇激励人才、感情凝聚人才、环境催生人才”上探索新方法，取得了较好效果。全省人才工作座谈会之后，我们按照实施果业立区、科教兴区和人才强区战略的要求，以“建好一个基地、抓好两大产业、实施三大战略”为目标，努力建设一支懂技术、无私奉献、有实干精神的“郭秀明式”的人才队伍为主要目的，制定了印台区“秀明人才兴区”计划，即以“一个人才基地建设”和“两大产业人才队伍建设”为主要内容，“一个人才基地建设”即把印台区红土镇惠家沟村建成“秀明人才教育基地”，“两大产业人才队伍建设”即果业和陶瓷文化旅游业人才队伍建设，通过努力，
    3、创新机制，拓宽视野，不断加强党政人才队伍建设。结合省、市关于党政人才队伍建设的相关要求和精神，坚持在改革与建设的实践中培养和选拔干部，讲实绩，凭公认，形成了正确的用人导向。健全和完善了干部管理监督制度，对能干事、肯干事、会干事、干成事的干部及时提拔重用。同时疏通领导干部“下”的渠道，对工作打不开局面、群众意见大的干部及时进行调整或免职。努力提高党政人才的整体素质和优化年龄结构，在07年的乡镇政权换届工作中选配了37名优秀年轻干部到乡镇和部门任职,通过努力，乡镇政府班子成员平均年龄下降到35.2岁，大专以上文化程度占72.7％。按照省、市委组织部要求，坚持把选调生制度作为党政人才队伍的源头工程来抓，不断加大对选调生的培养和选拔力度，目前我区12名选调生经过各级党委、政府的培养锻炼，都已成为各单位的工作骨干。2007年有5名选调生先后被提拔担任乡镇或区级部门的副科级领导干部。先后在区委党校举办了科级领导十七大精神轮训班、新任科级领导干部培训班、后备干部培训班、入党积极分子培训班和换届后的村党支部书记、村委会主任等培训班。各类培训班62期，培训人员3200余人。
    4、企业经营管理人才的培养力度不断加大。遵循市场经济规律和企业家成长规律，努力营造有利于企业家在创新创业创造中成长的市场环境、政策环境和社会环境。着重强化现代企业管理、企业安全生产经营等知识培训。2007年我区先后选派了10余名企业厂长、经理等企业经营管理者参加省、市举办的各级各类培训。在干部培训、外出考察学习等方面，企业管理人员与机关事业单位的领导享受同等待遇。针对我区非公有制企业吸引人才困难的实际，在改变用人政策上做了大胆的尝试，坚持“不求所有，但求所用”的原则，采取外聘、兼职、讲学、担任顾问或咨询专家等多种灵活方式引进人才，使全区企业人才得到保障。
    5、专业技术人才综合素质不断提高。去年以来，我区不断推进专业技术人才管理制度改革，引入竞争机制，实行动态管理、滚动发展，全面提高专业技术人才的学术素养和创新能力。先后在教育、卫生等事业单位试行了岗位责任制，鼓励专业技术人员进行继续教育，采取“送出去、请进来”的办法，先后有200余人参加了在职学历教育，同时邀请省、市有关专家和业务骨干进行专题业务讲座和现场示范，提高了我区专业技术人员的理论知识和业务水平。
    6、结合实际，加强了农村实用人才队伍管理。进一步整合了人才教育培训资源。以农村劳动力转移培训“阳光工程”为载体，在区职业技术学校和红土镇惠家沟村“秀明培训基地”举行各类实用技术人员培训班20余期，2000余人得到培训，使现有人才的综合素质有了新的提高。 
    三、存在的主要问题及原因分析
    几年来，我区的人才队伍建设取得了长足的进步，但从总体上来看，人才队伍现状同新形势、新任务和我区跨越式发展的要求还不相适应，主要有以下几个方面：
    1、人才总量不足。全区人才总量预计到今年年底仅为2769人，仅占总人口数的1.2%，远远不能满足我区各项事业发展对人才的需求，着重制约了高新技术在我市的发展，影响了产业结构调整步伐。
    2、人才队伍的结构性矛盾突出。从分布上看，现有人才主要集中在党政机关和企事业单位，占近60%之多。从专业结构来看，传统专业型人才较多，与知识经济相关的专业人才稀缺，如科研、法律、经济、金融、外语、计算机、旅游、艺术等方面人才比较短缺。从年龄结构上看，青年人才较短缺，人才队伍老化现象比较明显。从知识层次上看，高学历和高层次的人才所占比例很小，教师队伍里也存在着非教学人员比例偏大、学科教师结构不合理现象。影响了社会经济的全面发展。
    3、人才外流现象比较严重。一是隐性外流。据不完全统计，近三年，我区每年考上高校本科、大专的人数为50人左右，而回来工作的毕业生仅有12人左右，年外流率在80%以上；二是显性外流。具有中高级职称、本科以上学历、各学科带头人及业务骨干等方面的人才，随经济发达地区对人才引进的力度不断加大，通过正常调离、辞职、自动离职等方式外流，呈上升趋势，出现一人外流，带动相互熟悉或同一层次水平人员外流的“传、帮、带”现象。据不完全统计，近三年我区显性流失人才数达26人，其中高级职称2人、中级职称14人、初级职称10人。主要集中在四大块：教育系统16人、卫生系统4人、农林水系统3人、工业系统3人。
    4、人才作用发挥不充分。一是为人才服务不到位，对人才还没有足够的重视，人才的潜能发挥不足；二是受经济条件的限制，为人才提供物质等方面的支持较少，对人才也缺乏系统有效的培训，导致人才多侧重于自我封闭的学习，知识更新和继续教育跟不上，实际效果较差，人才层次提高慢；三是“专才不专”，许多专业技术人员担任行政工作，专业技术不能得到应有的发挥；四是职称政策缺乏科学的评价体系，大多采取评审方式，重学